高铁要开进广州市中心 大湾区将与长三角、海南自贸港高铁相连

基础设施联通是城市群发展的重要支撑,世界级的城市群需要更强大的基础设施网络。

“2019年2月18日正式公布了粤港澳大湾区规划纲要,2019年也可以说是粤港澳大湾区建设的元年。粤港澳大湾区建设的一个重要内容,或者一个重要前提,就是基础设施建设,特别是基础设施的互联互通。”

在1月15日举行的广东省十三届人大三次会议首场记者会上,广东省发展和改革委员会主任葛长伟指出,粤港澳大湾区建设启动以来,在基础设施互联互通方面取得了许多进展。

21世纪经济报道记者在记者会现场了解到,相关规划的编制和实施都已启动,2020年粤港澳大湾区基础设施建设也将继续推进。

粤港澳大湾区基础设施互联互通的专项规划已于2019年11月通过,大湾区城际铁路规划也已上报国家发改委,预计将于2020年上半年通过并组织实施。与此同时,整个广州枢纽也将迎来改造,通过对整个枢纽的综合改造提升,尽可能实现让高铁都能够进到广州市中心。

在华南城市研究会副会长孙不熟看来,大湾区基础设施互通互联具有非常重大的战略意义。未来大湾区和长三角的联系如果能建立起来,或将出现新的“化学反应”。基础设施网络一体化,也有助于大湾区开辟新的经济腹地。

大湾区与长三角高铁互联

基础设施的互联互通,既包括公路、高速铁路等“硬联通”,也包括“软联通”,即粤港澳三地的规则对接,如通关便利化。

在“硬联通”方面,葛长伟从三个层次进行了介绍。

首先,大湾区内地九市之间已形成较完善的交通网络。以公路为例,截至2019年年底,粤港澳大湾区高速公路的通车里程为4700余公里,每百公里高速公路密度达到8.5公里,不仅高于东京湾区、伦敦城市群,也高于国内的长三角、京津冀两大城市群。

大湾区机场群也实现了跨越式发展。截至2019年年底,白云机场旅客吞吐量已超过7300万,深圳机场吞吐量超过5000万,增速均在5%以上。放眼全球的知名枢纽机场,广深机场的表现都非常亮眼。

第二个层次,即珠三角和港澳之间的互通互联。葛长伟透露,珠海和澳门的横琴新口岸将于今年上半年投入使用。澳门的口岸放到横琴岛上,全国人大常委会已经授权澳门特别行政区对横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区实施管辖,这也是很大的创新和突破。

第三个层次,就是大湾区整体上打通对外联系。按照现有规划,到“十四五”末,大湾区将基本实现与海南自由贸易港、西南腹地、长三角城市群350公里时速的高铁联通。

孙不熟指出,上述高速铁路联通若能实现,整个大湾区的地缘优势都将进一步凸显。大湾区将突破过去的经济腹地局限,加强对大西南地区,尤其是云南、贵州的辐射。另外,海南自贸港的政策利好显著,广东和海南之间也确实亟需一条高等级铁路。

大湾区和长三角若能实现高速互联,对于中国经济更具有特殊意义。

“过去,中国的高铁一直强调两种思路,一种是经济中心和腹地之间的联系,一种是全国各地和首都的联系。各个城市群,即经济中心和经济中心之间的联系比较弱。未来大湾区和长三角的联系如果能建立起来,或将出现新的‘化学反应’。” 孙不熟说。

除了上述三层次的“硬联通”,大湾区尤其是粤港澳三地的“软联通”正在突破中,目前亦有所成效。

葛长伟介绍,港珠澳大桥的珠澳通道已经形成,在通关便利化方面,实现合作查验、一次放行,广深港高铁西九龙已经是“一地两检”。今年粤澳横琴新口岸也在探索实现新的查验模式,更加便利三地居民的通关。

在暨南大学公共管理学院教授胡刚看来,实现“软联通”的难度要比“硬联通”更大。“推进基础设施建设是比较成熟和快速的,‘软联通’则需要文化、制度上的多种突破。”

启动广州枢纽改造

“广州枢纽的改造已经是迫在眉睫。” 葛长伟在记者会上宣布,在粤港澳大湾区建设方面,今年可能还有一个大动作,启动整个广州枢纽的改造。

过去整个广东省的高速公路和铁路布局,基本以广州为中心往外发散。高铁无法进到市中心,广州枢纽的制约作用也愈发凸显。

一位家住广州东圃、常去深圳出差的人士告诉21世纪经济报道记者,这个问题确实存在。“往返深圳的很多高铁都从广州南站发车,但广州南站离市区很远。从深圳到广州南的高铁运行时间只有半个小时,但从广州南站回家还得坐一小时地铁。”

和广州的情况类似,将高铁站修在城市外围实际上在国内各大城市比较普遍。不过,胡刚认为不应该全盘否定这一做法。“一开始的时候,高铁站建在市郊,拆迁较少成本也低,很快就建起来了,建好后就可以通车。中国高铁迅速发展起来,和初期高铁站选址市郊、建设顺利是有关系的。”

到了现阶段,高铁已在大城市普及,就需要开始考虑交通枢纽的改造问题。会上葛长伟表示,下一步要通过对整个枢纽的综合改造提升,尽可能地实现让高铁进到市中心。城区北面的白云站正在改造,未来南站、东站和广州站中间都要增加连接线。

高铁直接进到市中心,是否又会带来站点的拥堵?胡刚认为不必担心这个问题。日前,广州正在开展面向2035年的交通发展战略规划编制工作,该规划提出建设“全球重要综合交通枢纽”的目标。未来将通过14座高铁站,实现分区进站,就近乘车,站站联通。

“广州采用的是多点爆发的思路,这些高铁站都将带来分流作用,即便高铁通往市中心的老广州站,也不会出现过度集中的情况。”胡刚说。

孙不熟则认为,“单中心确实已经不符合广东省目前的发展格局,”未来广东省还有望形成广深双枢纽的交通格局。