促港澳居民融入国家发展大局 深圳前海发布12条惠港澳政策

核心提示:12月7日,深圳前海对外发布了12项惠及港澳居民的政策措施。

12月7日,深圳前海对外发布了12项惠及港澳居民的政策措施。

其中包括港澳居民及家庭在前海合作区内可享受与深圳户籍居民及家庭同等条件的购房政策;在医疗教育上,保障在前海工作的港澳人子女与深圳居民子女平等接受教育、义务教育和高中阶段教育等。

今年8月18日,《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布,提出推进在深圳工作和生活的港澳居民在民生方面享有“市民待遇”。

应该说,前海早已迈出了探索港澳居民在民生上享受“市民待遇”的步伐,包括率先取消了区内就业港澳人士办理《台港澳人员就业证》,允许港澳居民自愿缴纳住房公积金等,这一次称得上是补齐了更多的环节。

最近一个月以来,从中央到地方,惠港澳政策密集出台,充分表现了国家力促港澳融入国家发展大局,共享国家发展红利的决心和诚意。另一方面,从前海自身发展的角度来看,这些措施也将为其吸引到更多的港澳专业人才。

从数据来看,港澳尤其是香港很大程度上成就了前海。今年以来,前海深港青年梦工场新增孵化创业团队61家,累计达399家。今年1-10月,前海新增注册港资企业1115家,累计注册港资企业11881家,注册资本12874.89亿元。

此次12条措施还包括推动粤港澳大湾区科技创新中心建设等。前海的意图,也包括希望加快推动粤港澳大湾区的融合发展,充分化港澳优势为粤港澳大湾区的发展动能。

民生“市民待遇”

在全国的惠港澳政策体系下,前海正在致力于补齐港澳人士前来工作、生活等各个环节的便利。

12项措施发布之后,试想一种情形:一位香港本地的大学毕业生,如果愿意到深圳前海工作,已经免却了办理《台港澳人员就业证》的麻烦;入职后可以与内地居民一样,依法参加社会保险并享受相应的养老、医疗、失业保障等方面的待遇;居住半年以上可办理居住证;如果愿意在前海长期安家落户,还将享受与深圳市民同等的购房、子女接受义务教育和高中教育的便利。

前海微蜂创联科技有限公司创始团队成员来自于香港理工大学,其创始人之一姚刚告诉21世纪经济报道记者,基本上港澳人士在前海生活、就业、创业各方面已经很顺畅了,政府的确做了很多工作。

11月6日,粤港澳大湾区建设领导小组会议在北京召开,会议共释放了16项便利香港人士到大湾区发展的政策措施,包括便利香港居民在大湾区内地城市购买房屋、支持香港居民在内地便捷使用移动电子支付等等。同日,15条惠及澳门的政策措施也对外界公布。随后不久,人社部和国家医保局公布了港澳台居民在内地(大陆)参加社会保险的暂行办法。

前海此次发布的惠及港澳的12项措施,文件全称为《前海贯彻落实“粤港澳大湾区建设领导小组会议关于惠及港澳居民的政策措施”行动计划》。

不难看出,前海是在紧随中央的脚步。十八大结束后,习近平总书记离京视察的首站便选择了深圳前海,他强调前海“依托香港、服务内地、面向世界”。此次行动计划发布的日子12月7日也颇有意义,这正是七年前2012年习近平总书记到访前海的日子。

除了让港澳人士享受与深圳居民类似的“市民待遇”,前海还推出了“量身定制”的措施。譬如,开办港人子弟学校,吸引港澳等境外医疗机构在前海办医;在前海合作区内使用已在港澳注册上市的医疗药物和常用医疗仪器等。

一位自贸区政策法规方面的研究人士告诉21世纪经济报道记者,港澳与内地存在一些体制带来的差异,体现在生活细节的很多方面,这会成为阻碍港澳青年到内地发展的因素,而这些差异正是政策可以努力创新的地方。

不止是政策,前海还安排了专项资金。今年8月,前海蛇口自贸片区管委会主任田夫曾透露,2019年前海将安排1.5亿元财政资金用于支持港澳青年来前海发展。

前海曾在5月印发《<关于支持港澳青年在前海发展的若干措施>实施细则》,其中,针对港澳青年毕业生,可分别给予大专(含副学士)1万元、本科生2万元、硕士3万元、博士5万元的一次性资助。

根据前海方面12月7日提供的信息,今年8月开放申报的支持港澳青年在前海发展专项扶持资金,首批受益的企业和港澳青年共计83个单位和个人,资助金额超过1650万元。

前海谋求更大突破

除了惠及港澳,12项措施对前海自身而言同样意味着更大的突破。

首先是“争夺人才”的视角。12月3日,前海曾发布《关于以全要素人才服务加快前海人才集聚发展的若干措施》,其中有不少涉及港澳人士的条文,譬如,在争取放宽港澳执业资格条件方面,将前海作为港澳与内地执业资格制度相衔接的试点基地,率先建立港澳专业人士执业“深港通”机制,允许港澳专业人士经备案后,在前海直接提供服务。

此次惠港澳措施12条,前海针对法律界、建筑界、保险界也分别推出3项支持举措,包括放宽港澳律所服务经营年限;允许多家内地律所共同与港澳律所设立粤港澳联营律所,并放宽在联营所执业的港澳居民律师执业范围等。

深港澳科技联盟顾问张克科向21世纪经济报道记者表示,前海的一个定位就是推动深港高端服务业合作,粤港澳大湾区和深圳建设先行示范区给前海奠定了更大的开放基础。

作为国家改革开放战略平台,前海还肩负着国家金融业对外开放试验示范窗口等使命。此次12项措施提出,加强与中国人民银行沟通,支持在前海试点探索跨境理财通机制,进一步惠及和便利三地居民财富管理需求,强化深港澳金融合作等。

11月6日召开的粤港澳大湾区建设领导小组会议也提到了探索建立跨境理财通机制。香港金管局总裁余伟文在12月6日表示,与多个财金部委交流的过程中,提到跨境双向理财通的发展,不过由于内地有资本账户管制,日后双方会参考过往的股票和债券互联互通机制,继续研究当中细节,相信推出理财通会是一项重大突破。

此外,前海在科创方面也推出了3项举措,包括支持香港国家重点实验室、工程技术研究中心在前海设立分室(中心),支持前海与数码港合作共建科技创新合作区,支持境外科研机构、投资人在前海设立尖端生物技术科研机构和企业,推动生物材料在深港之间异地使用等。

一位长期关注前海的深圳本地研究人士向21世纪经济报道记者分析,主打科创牌的落马洲河套成为了深港合作的第二个平台,这使得前海也面临着一定的竞争。

张克科则认为,前海的独特优势就是要做制度设计、路径对接和小规模案例示范,真正解决湾区发展融合中面临的挑战,具体可以做好三个方面的对接,一是人才,除了税收优惠最主要的便是对专业服务资质的互认,比如,扩大建筑专业人士资格互认;二是信息流通,能否在前海某一栋楼实现国际IP的打通,让科技实验室享受便利;三是资金使用,譬如知识产权的作价等方面,前海都可以有更大的探索空间。