时隔一天再开经济座谈会稳投资:各地要用好国家政策促进有效投资

核心提示:11月14日,国务院总理李克强在江西南昌主持召开部分省份经济形势和保障基本民生座谈会。

11月14日,国务院总理李克强在江西南昌主持召开部分省份经济形势和保障基本民生座谈会。

就在两天前,李克强主持召开经济形势专家和企业家座谈会,就当前经济形势、下一步经济工作听取意见建议。

在此次座谈会上,李克强表示,我国经济运行在复杂严峻环境下保持总体平稳,仍是世界经济的亮点。但要看到当前外部环境不利因素和国内发展两难多难问题增加。就地区经济而言,走势分化明显,一些地方发展动力减弱。

当天,国家统计局发布10月经济数据,工业、服务业累计增速与前三季度持平,投资、消费增速略有回落,反映经济运行总体平稳。但10月当月工业、投资等增速回落,仍反映经济下行压力持续加大。

在前一天召开的国务院常务会议上,决定降低部分基础设施项目最低资本金比例。叠加上此前通过的提前下达部分2020年地方新增专项债券额度,这些逆周期政策的适度加码,都释放了稳投资的积极信号。

地方经济走势分化明显

江西省委书记刘奇、省长易炼红和吉林省长景俊海、上海市长应勇、浙江省长袁家军、重庆市长唐良智在这次座谈会上发了言。

全国经济总体运行平稳,但地区经济走势分化明显,这些发言省份颇有代表性。

江西是经济增长较快的代表,前三季度GDP增长8.6%,高于全国平均水平2.4个百分点,居全国第4。其中,规模以上工业增加值按可比增长8.8%,高于全国平均水平3.2个百分点,居全国第3。

地处中部的江西,得益于区位、资源、成本优势等,工业、投资等增速较快,对经济拉动明显。江西前三季度有色金属冶炼和压延加工业、计算机通信和其他电子设备制造业、非金属矿物制品业等三大主导行业增加值分别增长6.0%、35.8%和5.3%;工业投资增长8.8%,其中工业技改投资增长40%。

浙江是东部发达省份转型较为成功的代表,其数字经济带动作用明显。前三季度浙江GDP增长6.6%。在规模以上工业中,浙江数字经济核心产业增加值同比增长13.0%,其中人工智能产业增加值增长超过19%。

上海受工业拖累,前三季度GDP增长6%,略低于全国总体增速。受汽车、电子信息产品制造业影响,上海前三季度工业增加值下降1.6%。

不过,上海在布局战略新兴产业上一直走在前列。在集成电路、新能源汽车等一批大项目的带动下,上海前三季度工业投资延续去年以来的较快增长态势。前三季度制造业投资同比增长25.4%,其中汽车制造业投资增长73.1%,生物医药制造业投资增长66.6%。

同样受累于汽车工业,近年来重庆经济增速有所趋缓。前三季度重庆GDP同比增长6.3%,其中规模以上工业增加值同比增长5.4%,九大支柱产业除汽车外均实现平稳增长。具体而言,材料产业和电子产业实现两位数的较快增长,增速分别为16.9%、13.2%,汽车产业下降9.9%。

吉林发展动能也在减弱,前三季度经济增速靠后,GDP同比仅增长1.8%,汽车制造业也是主要拖累因素。吉林前三季度规模以上工业增加值同比下降0.6%,其中,汽车制造业同比下降1.8%,装备制造业下降0.6%,石油化工产业增长1.2%。

李克强在会上表示,贯彻落实党的十九届四中全会精神,坚持改革创新,发挥好中央和地方两个积极性,落实好党中央、国务院决策部署,做好“六稳”工作。要把稳增长、保持经济运行在合理区间放在更加突出位置,这是实现今年主要目标任务、推动高质量发展的重要基础。

促进有效投资和产业升级

此次座谈会重申把稳增长放在更加突出位置,具体如何稳增长?

李克强表示,各地区各部门要主动作为,反对怠政懒政。各地要用好国家政策破解发展难题,加快补短板项目建设,促进有效投资和产业升级。深化放管服改革,推进市场化法治化国际化营商环境建设,释放体制机制创新潜力。增强新动能对经济的支撑力,释放市场潜力。

这里的“国家政策”,近期最受关注的无疑是稳投资的系列举措。

11月13日,国务院常务会议决定,完善固定资产投资项目资本金制度,做到有保有控、区别对待,促进有效投资和加强风险防范有机结合,具体包括降低部分基础设施项目最低资本金比例等举措。

最新数据显示,前10个月基建投资(不含电力、热力、燃气及水生产和供应业)同比增长4.2%,增速相较前9个月有所回落,但今年以来基建投资基本稳定在4%以上,未出现明显下行。

“今年以来,基建投资总体形势仍然在预期范围内。降低部分项目资本金比例,下浮部分项目资本金比例,实际上是降低项目资本金的筹集难度,有利于拉动投资增长。随着政策的落地,对于今年冬天在建或新开工项目会有拉动作用。今年整体基建投资增速不会太差,有望保持在4.2%左右,乐观一点,甚至可能超过4.2%。”发改委投资所体制政策研究室主任吴亚平对21世纪经济报道记者表示。

今年9月份国务院常务会议通过一系列预调微调政策,其中很重要的是提前下达部分2020年专项债券额度。2019年地方新增专项债券规模增加至2.15万亿元,若按照人大允许提前下达60%比例来算,提前下达额度可达到1.29万亿元。若考虑到允许部分专项债可作为项目资本金,提前下达的专项债可带动超2万亿元的投资规模。

交通银行金融研究中心高级研究员刘学智对21世纪经济报道记者表示,前10个月基建投资增速弱于市场预期,基建投资面临压力,主要是在地方债防风险的背景下,项目资金来源有限。国务院常务会议下调部分基建项目资本金,放宽相关融资政策,对基建投资的促进作用会逐渐显现出来。

除了稳基建投资,国家鼓励发展的其他行业项目也将迎来政策利好,这将有力地推动产业升级。11月13日召开的国务院常务会议明确,国家鼓励发展的行业项目可通过发行权益型、股权类金融工具筹措资本金。加上此前明确的,将对制造业重点行业加大研发费用加计扣除比例,来增强发展内生动力和后劲。

前10月制造业投资增长2.6%,整体制造业投资延续低增长态势。不过,代表产业升级方向的高技术制造业同比增长14.5%。

“10月经济数据有所减弱,四季度经济可能维持三季度6%的增速,或者略有下降,不过全年仍将保持在6%-6.5%合理区间内。当前稳增长政策,除了专项债等稳投资举措,促消费方面也可发力。另外,有必要调动地方官员的积极性,在稳增长上积极作为。”刘学智指出。