划重点:银保法律法规、审慎监管制度的拟定职责划入央行

核心提示:备受关注的机构改革方案出炉,央行在新的监管框架中起到了更重要作用。3月13日,国务院机构改革方案提请十三届全国...

备受关注的机构改革方案出炉,央行在新的监管框架中起到了更重要作用。

3月13日,国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。方案提出,组建中国银行保险监督管理委员会,不再保留银监会、保监会。与此同时,方案将银监会和保监会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行。

3月9日,央行行长周小川在十三届全国人大一次会议召开记者会上表示,过去监管体制出现了一些空白需要尽快弥补,金融监管规则出现了一些缺陷需要增强制定,金融风险已经发生了一些需要抓紧处置。这其中有一条是人民银行要牵头增强各金融机构特别是监管机构之间的协调,提高协调效率。“这是机构改革的若干个方面。可能大家还需要进一步再看金融机构改革还有哪些内容。”周小川说。

他说,金融监管体制改革还在进行之中,去年7月份第五次全国金融工作会议披露了金融改革的一些主要思路,包括其后成立国务院金融稳定与发展委员会,办公室放在人民银行,这些都表明央行将在新的金融监管框架中起到更重要作用。

7月14日~15日,第五次全国金融工作会议提出,设立国务院金融稳定发展委员会。此后,“一行三会”先后召开会议,学习全国金融工作会议精神。

央行称,履行好金融委办公室职责。银监会称,坚决服从金融委的领导,主动配合央行履行宏观审慎管理职责,加强与其他金融监管部门、国家部委和地方政府的监管协作。证监会表示,认真落实金融委部署要求,自觉服从并紧紧依靠委员会办公室(央行)的牵头协调。

“很明显,金融委应该在一行三会之上。放在国务院的层面,与一行三会存在上下级关系,监管协调起来比较容易。而过去一行三会之间的协调则是四个平行机构之间进行的,不那么容易。”北京大学国家发展研究院教授黄益平此前接受媒体采访时认为。

新华社消息称,金融委为国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构。主要职责为:落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署;审议金融业改革发展重大规划;统筹金融改革发展与监管,协调货币政策与金融监管相关事项,统筹协调金融监管重大事项,协调金融政策与相关财政政策、产业政策等;分析研判国际国内金融形势,做好国际金融风险应对,研究系统性金融风险防范处置和维护金融稳定重大政策;指导地方金融改革发展与监管,对金融管理部门和地方政府进行业务监督和履职问责等。

此前,央行行长周小川在2017年G30国际银行业研讨会上表示,金融委未来将重点关注四方面问题:一是影子银行;二是资产管理行业;三是互联网金融;四是金融控股公司。

“形势研判、政策协调、业务监督,所有这些职能会带来多方面改变。”兴业银行首席经济学家鲁政委称,一是各监管机构之间的协调会进一步增强,避免死角,同时有效避免监管叠加效应;二是相关监管政策推进将更加顺畅;三是金融监管也会更有全局观。“过去因市场、数据分割等原因,监管部门并非了解所有金融业务,但金融市场是相互联系的,可能会蕴藏风险。”鲁政委表示。

有市场人士担心,金融委成立是否会削弱央行宏观审慎管理职能。对此,社科院金融研究所副所长胡滨认为,通过金融委,央行的宏观审慎管理会得到强化。“在发现风险后,可以通过金融委协调一行三会共同形成监管合力,防范系统性风险,本身全国金融工作会议就提出强化央行的宏观审慎管理。”

当前,市场较为关注“双峰监管”模式,多位央行官员对此进行研究并公开发表文章。

何为双峰监管?东方证券首席经济学家邵宇对21世纪经济报道记者表示,“双峰监管”的核心就是货币政策与宏观审慎交给央行,微观监管、行为监管、投资者保护交给金融监管局,一个管宏观,一个管微观。“目前来看,应该比较符合我国情况,货币政策与宏观审慎交给央行已经写到文件里,只不过微观审慎方面牵涉到如何调整的问题。”

对于中国是否会学习英国建立“双峰监管”模式这一问题,周小川回应称,机构改革主要还是依据中国国情,也参考国际上各种不同的金融监管机构设置,参考过程中也研究了所谓“双峰”监管体制,但是,我们目前觉得还是要观察一段时间,不是说我们就要采用“双峰”监管的尺度。

(编辑:李伊琳)