“一行两会”时代来了!银行人和保险人都归它管了!

核心提示:3月13日,国务院机构改革方案宣布,新一轮国务院机构改革即将启动。改革方案宣布后,一张图片在网上疯传,很多人说,这些牌子即将消失,抓紧再看一眼!

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3月13日,国务院机构改革方案宣布,新一轮国务院机构改革即将启动。改革方案宣布后,一张图片在网上疯传,很多人说,这些牌子即将消失,抓紧再看一眼!

根据本轮国务院机构改革方案,将整合银监会和保监会职责,成立新的中国银行保险监督管理委员会。这就意味着,银监会和保监会的牌子即将摘掉并换上新机构的牌子。

昨日(3月21日)中午,银监会和保监会门口出现了很多人与机构门牌合影。与以往社会人士前往合影不同,这些人士合影完均返回大楼内。有现场银监会人士透露,更换门牌在即,多个部门在轮流合影。

据说在银监会门口与门牌合影也有讲究,要站在银监会门口的石狮旁,这样既可以拍到门牌,还有银监会CBRC的Logo,还有石狮元素。

为什么会这个时候选择合影呢?原来,3月21日下午3点左右,有关部门在银监会召开会议,内容是与中国银行保险监督管理委员会(以下简称“银保监会”)成立的相关事项。

随后,多家媒体报道,会上中组部有关负责人宣布,原银监会主席郭树清担任银保监会首任主席,原银监会和保监会的7个副主席均在合并后的机构担任副主席。

这意味着,成立了整整20年的保监会和成立了15年的银监会结束了各自的历史职责,350万银行业从业者和730万保险业从业者将受到银保监会的统一监管。

郭树清出任首届银保监会主席

郭树清的名字始终和监管联系在一起。

3月21日下午,中央组织部有关负责人在原中国银监会和原中国保监会部分干部参加的会议上宣布,原中国银监会主席郭树清,出任新成立的中国银保监首任主席。

在郭树清担任银监会主席的1年内,银监会密集出台管理办法,掀起一场银行业监管的“郭氏旋风”。在第一次以银监会主席身份与外界公开见面时,郭树清就表明态度:坚决治理各种金融乱象。

数字为证:

2017年一季度,银监会系统作出行政处罚485件,罚没金额合计1.9亿元;处罚责任人员197名,其中,取消19人的高管任职资格,禁止11人从事银行业工作。

几个月后,数字快速更新。截至2017年8月末,银监会系统作出行政处罚决定2095件,处罚银行业机构1171家,罚没合计5.52亿元;处罚责任人员899人,罚款合计1851万元。

数字更新得越来越快。至2017年10月末,10个月内银监会系统共作出行政处罚决定2617件,处罚银行业金融机构1486家,对机构罚款合计5.92亿元,没收违法所得0.75亿元,罚没合计6.67亿元。处罚责任人员1096名,罚款金额合计2440万元,取消130人一定期限直至终身的董事、高管人员任职资格,禁止49人一定期限直至终身从事银行业工作。同时,全国各级银行业金融机构已累计内部问责处理分支机构2687个、人员16.7万人次,依法向司法机关移交252人。

全年下来,银监会系统共作出行政处罚决定3452件,其中处罚机构1877家,罚没29.32亿元;处罚责任人员1547名,对270名相关责任人取消一定期限直至终身银行业从业和高管任职资格。

这些数字的背后,就是郭树清上任后迅速推出的“三三四十”等专项治理。“三三四十”针对的是当前银行业乱象较为突出的领域。其中,

“三违反”指违法、违规、违章;

“三套利”指监管套利、空转套利、关联套利;

“四不当”指不当创新、不当交易、不当激励、不当收费;

“十乱象”指股权和对外投资、机构及高管、规章制度、业务、产品、人员行为、行业廉洁风险、监管履职、内外勾结违法、涉及非法金融活动10个方面市场乱象。

而进入2018年,监管力度只增不减,银行业罚单不断,仅1月份就开出近500份罚单。在今年初召开的2018年全国银行业监督管理工作会议上,郭树清已表明,大力整治违法违规业务,进一步深化整治银行业市场乱象。

3月9日下午,郭树清亮相两会“部长通道”时指出,各种违法违规的金融活动必须坚决制止。

从“一行三会”到“一委一行两会”

郭树清从银监会“三三四十”整治到资管新规落地,金融监管走过激荡的2017年,对金融业的严监管也取得初步进展。而银保监会的设立也意味着,成立了整整20年的保监会和成立了15年的银监会正式结束了各自的历史职责。“一行三会”的格局也变成了“一委一行两会”。

1978年,人民银行从财政部独立出来。

1986年,人民银行开始行使中央银行职能,同时也肩负起对包括银行、证券、保险、信托在内的整个中国金融业的监管职责。这期间直至20世纪90年代初期,中国金融业属于混业监管时期。

自20世纪90年代以来,经济体制改革的步伐加快:

1992年,证监会成立。1995年,人民银行不再负责对证券公司的监管,交由证监会来行使。

1998年,中国保险业的监管大权由中国人民银行移交到新成立的中国保监会。

2003年,中国银监会正式挂牌成立,对银行业的监管由新成立的银监会来行使,央行不再肩负具体的金融监管职责,最重要的使命变成了维护金融稳定。

至此,由人民银行负责货币政策,银监会、证监会和保监会实施分业监管的“一行三会”格局正式形成。

交通银行首席经济学家连平在接受《国际金融报》记者采访时表示,分业监管的产生背景就是不断有新的金融市场、金融业务的发展。

证监会的建立就是因为有了股票市场,需要有专业的监管。保险业发展起来之后,因其特殊性,也需要单独监管。考虑到监管银行跟中央银行之间的关系非常密切,中央银行的货币政策都是通过商业银行来落地,所以最后才区分开银监会和人民银行各自的职责,最终形成了分业监管的格局。

近年来,随着金融业混业经营的不断深化,不同金融机构业务关联性增强,新金融业态层出不穷,金融风险跨行业、跨市场的传染性也在不断增强。因此,目前分业监管体制如何实现协调配合,制定统一监管规则,达到监管全覆盖,既不留有空白地带,也不存在重叠成为了当前面临的重大课题。

2017年7月,全国金融工作会议最终明确,成立国务院金融稳定发展委员会(以下简称“金稳委”)。2017年11月8日,经党中央、国务院批准,金稳委正式成立,作为国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构。加上这次银保监会的成立,新的金融政策与监管框架——“一委一行两会”正式确立。

恒大集团首席经济学家兼恒大经济研究院院长任泽平分析称:

监管理念变为按照经营业务性质划分监管对象,从行业监管转向功能监管。在新业务、新产品涌现的今天,监管应采取实质重于形式的原则,即按照经营业务性质划分监管对象。两会合并能够解决现行体制存在的监管职责不清、监管交叉盲区等分业监管的遗留问题。

相对应的“一行两会”工作侧重点将有所划分:央行——宏观审慎监管,银保——微观行为监管,证监会——证券市场监管。

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