江苏13个地级市全部完成创新转型顶层设计

核心提示:8月15日,江苏省泰州市公布了创新型体系建设的“1+4”政策文件,以后发城市的姿态,加快由要素驱动向创新驱动转变。...

8月15日,江苏省泰州市公布了创新型体系建设的“1+4”政策文件,以后发城市的姿态,加快由要素驱动向创新驱动转变。

 至此,在中央出台《国家创新驱动发展战略纲要》后,江苏13个地级市都已基本跟随国家和省级层面的步伐,相继完成了各自转型中的政策层面设计。

 在鼓励科技创新方面,江苏各地力度之大前所未有。比如此次泰州提出,虽然政策提出给予最高不超过1亿元的补贴(奖励),但对于重大特殊或对全市产业发挥引领性的项目,经全市创新领导小组研究决议后,可“上不封顶”。

 根据江苏的规划,“十三五”末,要在研发中心和产业基地建设上具备一定的全球竞争力,同时以此发挥优势支持全省的高水平小康目标。

 加大创新投入 

泰州近年来致力追求更具转型与创新含金量的发展,高新技术产业年产值突破5000亿元,但产业创新能力不强、创新投入和资源集聚不足、创新生态系统不够健全等问题依然存在。

 泰州推出的“1+4”新政体系,包括一个意见,即《关于实施创新驱动发展战略打造区域创新生态示范区的意见》,和打造区域产业科技创新高地、打造长三角地区特色产业基地、打造最优人才生态、金融支持科技创新促进产业转型升级等4个具体措施。

 在15日发布的政策文件中,泰州提出逐年增加财政科技投入,到2020年全市财政科技投入三年累计达80亿元;完善财政科技资金股权投资、贷款贴息、风险补偿等市场化手段支持科技创新的机制;加大企业类创新券发放力度,到2020年三年发放总额达10亿元。

 泰州是江苏推进创新型省份建设的一个缩影。南京大学教授刘志彪对21世纪经济报道记者表示,江苏人均GDP已达1万美元,而只有发展创新驱动型经济,打破原有的路径依赖、转入新的发展轨道,才能打破“中等收入陷阱”的魔咒。

 2016年 9月,江苏省政府印发了《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设的若干政策措施》,加大了对创新的投入力量,明确未来3年内统筹安排省级各类资金和基金超过1000亿元。

 21世纪经济报道记者从江苏省经信委获悉,目前从省到县(含各类开发区),都成立了工业和信息产业转型升级引导资金,总规模约130亿,用来支持工业技术改造和信息产业的升级发展,以奖励方式面向企业、园区和具体项目。

 其中,泰州的转型升级专项资金将以不低于2亿元/年安排。“在具体实施中,地级市会放宽门槛,向更多的中小企业倾斜”,泰州市经信委主任刘秋平对21世纪经济报道记者表示,对节能环保、绿色制造类项目的奖补(以投资总额为基数)就从5%提高到20%,大数据平台项目则提升到30%,以此促进高新技术产业的发展。2016年,泰州专项资金中有约30%没有使用出去,其原因是企业申请的门槛较高,侧重大企业。

 据21世纪经济报道记者了解,在政府的推动中,各类投资基金是主要动力,在于支持转型升级和科技成果转化,如江苏高新技术产业和战略性新兴产业基金、省工业和信息化产业投资基金、省级成果转化引导基金等总计超过360亿元。具体到类似在江苏的“中型”城市泰州,则进行了整合,首期安排50亿元规模。

  2017年上半年,江苏战略性新兴产业销售收入26198.6亿元,同比增长12%,高于规上工业0.2个百分点,占规上工业总产值比重达30.5%。

  释放“人”的活力

 人才建设是江苏创新驱动战略的重要构成。

21世纪经济报道记者获悉,作为科教大省的江苏有普通高校141所,教师超过10万人,近几年在科技与人才的诸多关键性指标上占到全国高校的1/10。江苏省社科院何雨博士认为,江苏科教资源丰富,但科技成果转化与发达地区仍有一定的距离。

 泰州市委组织部副部长于顺华对21世纪经济报道记者表示,地级市也是顺应省级改革,在扩大高校自主权、财权以及改革高校科研评价机制上出台地方特色政策。

 财权是关键所在。一个得到推广和扩大的政策是,对科研人员的奖励不列入绩效工资,对科研项目经费中的劳务费不受比例限制。以及,取消科研人员和事业单位绩效支出比例的限制。于顺华表示,通过收益上的获得感来激励高校科技成果的转化,让其能更多的享受科技转化成果的收益,地方政府的力度相比省级要适当扩大和灵活一些。

 比如,科研人员的职务发明的成果、转让的收益,提升由过去的20%提高到不低50%,且不受本单位工资的总额限制,不计入单位工资总额基数,“这作为额外的奖励,在省级基础上地方会再补助”,于表示。

 21世纪经济报道记者获悉,相对省级政策,江苏各地方执行面更广,“乡土人才”也可以获得百万奖励,各类“技艺传承、产业发展、带动致富”的“人才”都包含其中,从高精尖的院横向覆盖到多个层次。

 而在引进人才上更加宽松。从江苏各地的配套政策看,已对外来人才的配偶和下一代实施了特殊关照政策。

 省人力资源社会保障厅副厅长朱从明此前受访21世纪经济报道记者时表示,诸多政策突破的力度将来会更大,目的是释放科研人员的活力,加快形成人才引领创新的优势特色。

(编辑:吴红缨)