又针对中国!欧盟再次发起涉华反倾销调查,大玩文字游戏!

核心提示:中国加入世界贸易组织(WTO)已经过去15年了,在《中国加入世界贸易组织议定书》(以下简称《议定书》)签订之初,其中第15条允许其他世贸组织成员在对华反倾销调查中使用“替代国”做法,但写明这一做法要在中国入世15年后,即2016年12月11日终止,如今距离约定日期已经过去大半年,欧盟却言而无信,于近日再次对华发起反倾销调查。

【21财经搜索综合自每日经济新闻、澎湃新闻】

中国加入世界贸易组织(WTO)已经过去15年了,在《中国加入世界贸易组织议定书》(以下简称《议定书》)签订之初,其中第15条允许其他世贸组织成员在对华反倾销调查中使用“替代国”做法,但写明这一做法要在中国入世15年后,即2016年12月11日终止,如今距离约定日期已经过去大半年,欧盟却言而无信,于近日再次对华发起反倾销调查。

6月23日,欧盟委员会发布公告称,对来自中国、俄罗斯和土耳其的低碳铬铁发起反倾销调查。而这是“入世议定书”15条到期后欧盟发起的首例涉华反倾销案。

何为反倾销调查“替代国”

所谓“替代国”做法,是指其他世贸组织成员在对华反倾销、反补贴调查中,可以不以中国商品的实际成本为依据,而是选择一个“替代国”的同类商品价格。可以想见,如果这个“替代国”的这类商品的生产成本很高,那么以此来衡量中国商品显然是有失偏颇的。

《议定书》第15条规定,世贸组织成员在对中国出口产品的反倾销调查中使用“替代国”数据的做法应当于2016年12月11日终止。但一段时间以来,美国、欧盟等经济体始终将“市场经济地位”概念与此相捆绑,拒绝履行这一承诺。

简单来说,该条款的内容涉及欧盟、美国等经济体进行反倾销调查时如何选择参照标准的问题:

如果中国的“市场经济地位”被承认,在反倾销和反补贴调查中,就必须以中国实际成本为依据;

反之,如果中国不被承认为“市场经济地位”,其他国家就可以根据指定“替代国”同类产品的成本来判断反倾销是否成立。

例如,1998年欧盟对中国彩电的反倾销是以新加坡为参照标准,2004年美国对中国彩电的反倾销则是以印度为参照标准。

欧盟到底玩了啥把戏?

中国在2001年加入WTO(世界贸易组织),但部分WTO成员认为中国不是市场经济体,中国出口产品对其他市场经济国家享有“不公平”价格优势,因此在调查中国是否存在反倾销行为时,采用参考第三国价格的“替代国”做法。

通常,进口国会选择价格比中国高的国家作为“替代国”,结果就是中国企业较高概率被认定为倾销。

不过,根据《中国加入WTO议定书》第15条规定,对中国反倾销“替代国”做法目前应已终止。然而,欧盟并不打算就此放弃频繁地对中国出口产品发起反倾销。“替代国”做法到期前夕,欧盟就已采取行动。

2016年11月9日,欧盟委员会向欧洲议会及欧盟理事会正式提交修改反倾销法律制度的法案,取消“非市场经济国家”名单,以履行其根据《中国加入WTO议定书》第15条规定所承担的义务。但提出新方法,以“市场扭曲”的概念和标准替代“非市场经济”的概念和标准。“扭曲”可能包括政府干预、国有企业比例、安排廉价贷款或实施差别待遇以扶植国内企业。

这种新的方法被认为是变相延续了原有做法。中国外交部发言人陆慷曾指出,“这一方法既没有全面彻底地履行第15条义务,也与世贸组织规则不符。”

2017年5月,欧盟28个成员国就修改反倾销法达成了一致,同意在未来反倾销调查中对WTO成员国不再使用“替代国”做法,而是采用“市场扭曲”的标准。也就是说,进口国如果认为“市场严重扭曲”,调查人员可以采用国际指标价格。

日前,上述法案又有了新进展。当地时间6月20日,欧盟议会下属的国际贸易委员会(INTA)以33票通过、3票反对、2票弃权通过了新反倾销法案。

新反倾销法案提出了新的关税衡量标准,各成员国提出反倾销调查需要考虑出口国遵守国际劳工、财政和环境的国际标准,对外国投资潜在的歧视性措施,有效的公司法、产权、税收和破产制度。此外,欧盟委员会必须发布一份详细报告,说明某个国家或部门的具体情况,以便计算关税。法案中还建议,除了要求委员会展开调查时所遵循目前的程序外,欧盟企业在反倾销案中不应再附加举证责任。

值得注意的是,欧盟此举被认为是针对中国制造业企业生产的钢材等进口商品。

平均每3天遭遇一起“双反”调查

商务部的数据显示,2016年中国共遭遇来自27个国家(地区)发起的119起贸易救济调查案件,其中反倾销91起,反补贴19起,保障措施9起,涉案金额143.4亿美元(约合979亿元人民币),案件数量和涉案金额分别上升36.8%和76%。

1月5日,商务部召开2017年第一次发布会的时候,商务部发言人孙继文就表示,整体而言,2016年我国遭遇的贸易摩擦在案件数量和涉案金额上都达到历史高点,其中近半数的贸易摩擦集中在制造业相关领域。

中国贸促会法律事务部副部长刘超曾在接受媒体采访时表示:

我国已连续21年成为遭遇反倾销调查最多的国家,连续10年成为遭遇反补贴调查最多的国家,近期全球有三分之一的调查针对中国。截至2016年12月21日,共27个国家(地区)对我发起贸易救济调查119起,平均每3天一起案件。

为何中国会成为反倾销、反补贴调查的“重灾区”,美国、欧盟等国家对中国发起“双反”调查的目的何在?

中国人民大学重阳金融研究院副研究员程诚表示:

从宏观层面来看,中国是世界上第一大贸易国,进出口贸易频繁,发生一定的摩擦属于正常现象。另一方面,在国际经济下行压力较大的背景下,各国尚未形成经济增长的新动力,政策更加偏向于自顾和贸易保护主义。

商务部贸易救济调查局局长王贺军在2016年全国商务工作会议当中也承认,贸易摩擦多发与中国贸易“大而不强”、依靠量大、低价策略取胜直接相关。“但某些国家采用参考第三国价格的‘替代国’做法,而不是将中国出口价格与中国国内价格相比较,对于这种做法,中方坚决反对。”

以“市场扭曲”替代“非市场经济”概念

都说中国的语言文字博大精深,同一句话,不同的语气、不同的停顿都可能会产生不同的含义。然而,这一次,欧盟竟然和中国玩起了文字游戏。

2016年11月9日,欧盟委员会向欧洲议会及欧盟理事会正式提交修改反倾销法律制度的法案,取消“非市场经济国家”名单,以履行其根据《中国加入WTO议定书》第15条规定所承担的义务。

但与此同时,欧盟提出了新的概念,即以“市场扭曲”的概念和标准替代“非市场经济”的概念和标准。“扭曲”可能包括政府干预、国有企业比例、安排廉价贷款或实施差别待遇以扶植国内企业。

2017年5月,欧盟28个成员国就修改反倾销法达成了一致,同意在未来反倾销调查中对WTO成员国不再使用“替代国”做法,而是采用“市场扭曲”的标准。也就是说,进口国如果认为“市场严重扭曲”,调查人员可以采用国际指标价格。

中国外交部发言人陆慷曾指出,欧盟的这种做法既没有全面彻底履行第15条义务,也与世贸组织规则不符,变相延续了原有的做法。

该不该限制中国?欧盟内部存在争议

日前,上述反倾销法又有了新的进展,从欧洲议会网站获悉,当地时间6月20日,欧盟议会下属的国际贸易委员会(INTA)以33票通过、3票反对、2票弃权通过了新反倾销法案。


据德国财经网23日报道,法国新总统马克龙在22日举行的欧盟峰会上要求欧洲对中国投资和并购进行更严格的审查,但遭到多个成员国家反对,原本计划在欧盟峰会中对相关提案的讨论也被延迟。

路透社6月23日称,中国企业在欧洲尤其是德国的投资近期引发关注,马克龙的提议获得德国、意大利、奥地利等国的支持,但希腊、葡萄牙和捷克等国家反对这一计划,要求继续开放市场。

就在INTA通过新反倾销法案的当天,欧洲钢铁工业联盟(Eurofer)网站发表文章,支持欧洲议会及各成员国采用“市场扭曲”的方法。Eurofer总干事AxelEggert称,欧盟委员会的提议是基于“重大扭曲”的概念,但范围不完整,程序不明确。而INTA的草案更好地定义了什么是“重大扭曲”,这对保证法律的确定性和提供明确的过程至关重要,避免对受倾销损害的欧盟工业产生额外负担。

Eggert还提到,来自第三国的倾销已经损害了欧洲钢铁工业,造成过去几年的大量失业。但新的反倾销方法确保在实施反倾销措施时充分考虑到第三国“扭曲”的影响,还有相当长的路要走。

不过,这一新的反倾销法案还有其他程序要走,尚未最终“落地”。欧洲议会网站文章显示,接下来的7月,欧洲议会将在法国斯特拉斯堡总部举行的例会上对该法案再次进行投票表决,如若通过,欧洲议会将开始与各成员国部长就该修改议案举行会谈。

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