央行广州分行行长王景武:尽快出台《支付结算条例》

核心提示:十二届全国人大代表、中国人民银行广州分行行长、国家外汇管理局广东省分局局长王景武将在“两会”提出建议,借鉴...

十二届全国人大代表、中国人民银行广州分行行长、国家外汇管理局广东省分局局长王景武将在“两会”提出建议,借鉴国际先进经验,结合国内支付结算业务发展的实际,加强支付结算法规制度建设,尽快出台《支付结算条例》。

王景武认为,近二十年来我国经济格局和市场环境发生了深刻变化,支付结算活动的参与主体及其相互关系,支付结算工具和行为种类都发生了变化。现行支付结算体制的外部实施环境和社会经济对支付结算管理的需求都发生了巨大变化,现行的《支付结算办法》颁布于1997年,已经难以适应经济发展的需要,亟待进行改革。因此,为适应支付结算业务监管需求,应加快制订《支付结算条例》。

王景武建议,从建立支付结算监管体系、界定适用行为及主体、实现相关法律法规的协调一致、借鉴国际经验并与国内实际相结合等方面着手,积极推进《支付结算条例》的制订工作。

一是建立一个统一、明晰的支付结算监管体系。人民银行作为支付体系的组织者、支付服务的提供者和资金活动的最终清算者,由人民银行履行监管职能有利于实现支付体系的稳定、公平和效率。建议应根据《中国人民银行法》等法律规定,在制订《支付结算条例》时,明确中国人民银行作为支付结算业务监督管理主体,明确支付结算管理职责的划分,建立一个统一、明晰的支付结算监管体系。同时整合管理资源,理顺各相关部门的管理关系,建立支付体系监管的协调机制,实现对支付结算业务的科学、有效监管。

二是重新界定适用行为及主体。《支付结算办法》对支付结算行为和参与主体的界定过于狭窄,难以适应目前支付结算业务的实际。建议在制订《支付结算条例》时,根据目前支付结算业务的实际,重新界定支付结算行为和参与主体。在完善传统支付业务管理基础上,将网上银行、移动支付、自助银行、电子票据等新兴结算方式、结算主体纳入管理范畴。《支付结算条例》应对新型支付手段业务流程、风险防范以及电子支付参与方的权利和义务进行基本规范,促进电子支付法制化、良性化发展,全面规范支付结算市场秩序,促进相关业务的健康发展。

三是实现相关法律法规的协调一致。针对目前《票据法》存在的缺陷和《支付结算办法》与《票据法》等上位法存在的明显冲突,建议在制订《支付结算条例》的同时,应根据票据业务管理的实际需求,对《票据法》进行同步修订,实现两者规范体系的协调一致,维护法律的严肃性,确保票据功能的正常应用。

四是充分借鉴国际经验并与国内实际相结合。在制定《支付结算条例》时,应充分借鉴国际立法的经验,特别是在政府监管和市场效率的关系方面,在有效控制系统性风险的前提下,发挥市场资源配置的功能,鼓励业务创新。同时,应充分考虑我国支付体系发展现状、未来发展趋势和现有法律基础环境等因素,本着实事求是、尊重市场发展规律的态度,制定符合我国国情的具有前瞻性的《支付结算条例》。

(编辑:曾芳)