精准扶贫:“十三五”减贫5000万人口

核心提示:中国在2015年底明确的贫困人口还有5000多万。数千万的“穷老乡”怎么脱贫,是我国“十三五”时期实现全面小康的关键...

中国在2015年底明确的贫困人口还有5000多万。数千万的“穷老乡”怎么脱贫,是我国“十三五”时期实现全面小康的关键点之一。

全国“两会”正在审议的“十三五”规划纲要草案明确,中国将在2020年前要实现约5000万建档立卡贫困人口脱贫。3月9日,全国政协委员、国务院扶贫办原主任范小建在全国政协记者会上表示,中国几十年减贫工作“剩下来”的5000多万人口脱贫难度很大,要做好“啃硬骨头”的准备。

多名三农问题专家接受21世纪经济报道采访时表示,国内的减贫扶贫行动,一方面需要结合新型城镇化,让农民进城落户,另一方面需要挖掘农村的生态优势、资源优势,发展农村的“绿色经济”,建设“美丽乡村”。

帮扶1000万贫困人口进城务工

正在审议的“十三五”规划纲要草案明确减贫扶贫的量化目标。草案提出,根据致贫原因和扶贫需求,对贫困人口实行分类精准扶持,实现约5000万建档立卡贫困人口脱贫。对比2015年中央扶贫开发会议提出的7000万贫困人口帮扶目标,前述的目标有所调整。

对此,中国社科院农村所研究院李国祥表示,7000万贫困人口是2014年年底认定的数量,我国2015年脱贫的人口数量是1400多万,所以量化目标调整为5000万,也就是要求今后五年我国每年要减贫1000多万人。

“不过,数量上看虽然少了,但是难度却更大了,因为容易脱贫的人口之前已经帮扶了。”他对21世纪经济报道强调。

范小建将明确的5000多万的贫困人口形容为“难啃的硬骨头”。他认为,扶贫的骨头“硬”在贫困程度深、长期贫困所占的比重大。此外,有些贫困存在生态型的贫困、社会发育型的贫困、边境扶贫、地方病的高发区等特殊情况。越往后,扶贫工作的精准度、精细化的要求越高,现在在一些制度和办法上确实还存在很多不适应的地方,需要进一步完善。

为解决帮扶5000万人口脱贫的问题,“十三五”规划纲要草案提出,按照扶贫对象精准、项目安排精准、措施到户精准、拓宽成效精准的要求,切实提高扶贫时效。该草案还提及“十三五”脱贫攻坚重点工程,包括特色产业扶贫、劳务输出扶贫、易地扶贫搬迁、交通扶贫、生态保护扶贫、教育扶贫、健康扶贫与社保兜底扶贫以及金融扶贫等八个重点。其中,特色产业扶贫明确脱贫3000万以上、劳务输出扶贫明确脱贫1000万、易地扶贫搬迁明确脱贫1000万,三大板块的帮扶人数总和为5000万左右,与扶贫人口总目标相当。

不过,在5000万人的减贫并不代表全国扶贫工作的结束。全国人大代表、全国人大农业与农村委员会委员张晓山表示,按照现有贫困线的标准,比如说2010年是2300元,到2014年是2800元,即使到2020年脱贫了,并不是说贫困就消除了,而是在一个贫困线上消除了贫困人口。因为社会上始终有一部分人的收入是处于底层的,可能到那时候我们要在更高水平上解决贫困。

 贫困人口城镇化路径

 在上述的八大重点中,劳务输出扶贫和易地扶贫搬迁被认为是与农民工进城务工结合紧密的工程。李国祥对21世纪经济报道表示,劳务输出和易地搬迁,关键是结合新型城镇化,通过产城融合推动农民工进城落户。而农民工进城落户,重点在于住房供给,教育、医疗等配套措施以及有收入稳定的就业机会。

“一线城市已经人满为患了,未来的农民工城镇化的重点应该在三四线城市和小县城。”李国祥说。

城镇化的另一层含义是“美丽乡村”。张晓山指出,随着城镇化的发展,随着人口的迁移,一部分乡村的消亡是不可避免的。但即使未来中国即使城镇化率达到70%,也还有四五亿人生活在农村,因而需要考虑农村本身的规划,包括中心村、小城镇怎么样能够更好地发展。

在“十三五”规划纲要草案中,特色产业帮扶是构建“美丽乡村”的重点工程,草案要求重点支持贫困村、贫困户发展种养业和传统手工业,发展电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫工程。

全国政协委员、中国社科院研究员李蓝近年来一直在调研地方扶贫经验。他告诉21世纪经济报道,电商扶贫、乡村旅游扶贫能将农村的生态优势、农产品优势转化为市场的资源优势,实现农民就地脱贫致富,重点要实现“生态保护+产业发展”的新模式,避免环境污染。不过,当前的政府帮扶虽然取得了一定的成效,但还存在物流、质量、品牌等短板问题。

对于李蓝说的“短板”,来自广东连山的全国人大代表覃春辉有亲身体会。这位80后的壮族女性正在家乡创业,是当地农村知名的致富带头人。她用当地产的一种叫“山苍子”的中药做原料,手工制作壮瑶工艺的枕头,产品通过电商平台和部分实体店销售。她目前遇到的问题是,由于产品销量不够多,无法成规模配送,渠道成本奇高。而销路不大,也正是当地的少数民族品牌不知名的体现。与此同时,覃春辉正在修建的休闲农庄,由于资金不足和市场受阻,开工到一半也搁置了下来。

“连山距离广州就两个半小时车程,但如果周围没有配套的娱乐、游玩设施,孤零零一个休闲农庄在那里。做的菜再好吃也很少有车专程开过来关顾。”她对21世纪经济报道补充说。

因而,覃春辉建议,政府部门需要在完善乡村基础设施建设、发布市场供求信息、推动地理性产业品牌、完善产业链等方面加大对农产品电商、乡村旅游等产业的扶持。

(编辑:陈洁)