碳市场调查报告:六成政府和企业未做好碳交易准备

核心提示:2月23日下午,《环维易为中国碳市场调查报告2016》发布,详述2015年中国碳市场建设进程、运行效果以及碳金融进展。报告认为,2015年试点地区运转情况愈发良好。不过,仍存在履约截止日不断推迟,市场交易集中程度过高,交易活跃度和流动性还不是很好等一系列不足之处。而且,面对全国碳市场,试点地区和非试点地区都面临着不同的挑战。

2月23日下午,《环维易为中国碳市场调查报告2016》发布,详述2015年中国碳市场建设进程、运行效果以及碳金融进展。

六成政府和企业还未做好开展碳交易准备

该报告内含《2015年中国碳价调查报告》,由中国碳论坛和ICF国际咨询公司联合编写。通过对304位中国碳市场利益相关者的调查发现,88%的受访者认为七个碳交易试点价格接近或低于预期价格,不过2016年碳交易试点价格能回升至33-55元/吨,其中影响碳交易试点碳价水平的重要因素是政府调控。

只有37%的企业受访者表示已经制定了碳交易市场的履约策略。不过,已被纳入碳交易体系的企业受访者中68%表示已有履约策略,这看似表明,碳交易试点对企业战略有显著影响。

另外,63%的政府和企业受访者表示还未做好开展碳交易的准备。对能力建设进一步的需求广泛多样,优先重点包括监测、汇报、核查和认证(MRVA);碳金融;公司履约策略;法律框架和规定。

试点地区运转情况愈发良好

报告认为,与2014年相比,2015年七个碳交易试点地区运转情况愈发良好。

根据试点交易所公布的数据,7个试点2015年度碳市场交易总量约6600万吨,其中配额在线交易约2454万吨,配额大宗交易约850万吨,补充机制交易约3295万吨。虽与欧盟碳排放交易体系百亿吨交易量相比差距不小,但中国碳市场整体上已成为了全球第二大碳交易体系。

报告从以下四个方面展示了2015年中国碳市场的运行情况。

从交易情况来看,配额在线交易量在时间轴上和量级上的数据,都反映2015年碳市场积极性、活跃度与流动性都高于2014年。配额大宗交易大幅增加,这反映2015年交易对手方之间距离更近了。

首先,配额在线交易量方面,2015年全国范围内当日碳交易量明显增加的日期比2014年最多提前了约70个交易日,这说明2015年碳市场交易的积极性远高于2014年,更多交易者主动参与交易。

日交易量在20万吨以上的交易日数量,2015年有22天,约为2014年12天的两倍。日交易量在5万吨以上的交易活跃期持续时间,2015年比2014年多出50多个交易日,这都反映出2015年碳市场活跃度远高于2014年。

其次,配额大宗交易方面,通过观察2014年和2015年大宗交易情况可以发现,在履约截止日前的两个月里,大宗交易的交易量与交易频率都有明显增加,且2015年比2014年表现得更为明显。其中,广东碳市场2015年7月15日发生的150万吨碳配额大宗交易更是创纪录。

从履约情况来看,2015年度的履约,各试点基本都实现了超过95%的履约率,5个第二次履约的试点地区的履约情况普遍好于2014年。

从碳交易体系对于试点地区减排目标实现的作用来看,也起到了预期作用。

不过,报告同时指出,几个碳交易试点都在不同程度上暴露了履约截止日还存在不断推迟的问题,市场交易集中程度过高,交易活跃度和流动性还不是很好等一系列不足之处。

例如,2015年首次履约的湖北市场延迟履约1个月,同样为首年履约的重庆市场则比原计划推迟1月,截止7月15日的履约率仅70%。7个试点的交易主要集中在履约截止日前1-2个月,其他时间各试点碳市场交易量多在万吨以下。

报告还研究了对碳金融来说至关重要的碳价。7个试点的2015年碳价与2014年相比,普遍下跌但总体更加稳定。除京深两市碳价在40元/吨附近波动外,其余5个试点碳价都在20元/吨附近波动。

2015年,试点地区的碳价还存在碳交易市场前期的碳价飙升、季节性波动、市场的不确定性导致碳价低迷等特点。安迅思中国碳市场分析总监林剑玮在报告中称,2016年和2017年对中国碳市场来说是个关键年份,预计将看到较大的碳价波动,尤其在中国统一碳市场成形的时候。

而对于全国碳市场,报告指出,试点地区主要面临三个问题:试点配额能否继续使用或如何与全国配额兑换;试点市场向全国市场过渡时期该纳入哪些行业;试点地区交易所该做好哪些准备。

非试点地区碳市场建设成效

报告统计发现,截至2015年12月31日,25个内地非试点地区全都出台了低碳发展规划和应对气候变化方案,除贵州、西藏、青海外全都编制了温室气体清单,17个省份和苏州、无锡两市确定了第三方核查机构,苏浙徽晋湘辽六省和新余、青岛、成都、金昌、哈尔滨五市建立了碳排放管理平台。

对于全国碳市场,报告认为,非试点地区在全国碳市场建设进程中不仅面临巨大挑战,同时迎来了地方发展转型的契机,必须在政策、技术和管理方面积极准备以迎接全国碳市场。

对此,报告提出了五点建议:

一是加强地方政策和技术规范支撑体系建设。在总结试点碳市场经验的基础上深刻解读《碳排放权交易管理暂行办法》。

二是加强地方温室气体排放核算和报送体系建设。重点排放单位应借鉴已建立的能耗管理体系和节能管理经验来建立内部温室气体排放核算和报告体系,开展温室气体减排精细化管理。

三是加强地方核查机构和核查员能力建设和管理。温室气体排放核查工作是实现碳市场减排目标和开展碳交易的基础与保障。

四是加强碳资产管理能力建设。以温室气体排放情况为基础,建立操作性强的企业内部碳资产管理制度,建立高效的碳资产管理决策机制。

五是加强碳市场风险防控意识和能力建设。以防范风险为主,最大可能减小风险造成的危害。

最后,报告表示,为了进一步强化碳交易体系对企业节能减排的反作用机制,碳资产管理中的碳金融是2016年碳市场各主要角色需要重点培养的内容,应大力培养碳金融专业机构、专业人才,鼓励金融服务提供商和投资者积极参与碳交易市场,激活碳交易的各个环节。

(编辑:李博)