朱从玖:浙江区域金融改革全地图(附全文)

核心提示:在新常态下浙江所面临比较独特的“两多两难”,民间资金多投资难,中小企业多融资难。同时担保链的风险也依然存在,中央金融部门和省政府在浙江部署了一系列地方金融改革的实验区,取得积极的成效。

1月8日,浙江省副省长朱从玖在杭州举行的“互联网+金融”大会上表示,从2011年下半年以来浙江金融业经历一个艰难的过程,主要是企业担保链出问题,银行业不良资产大幅度上升,使得浙江省率先体味经济下行压力。

朱从玖表示,在这种情况下,浙江省委省政府深入抓区域金融改革,地方金融改革着力点一个是要推动金融更好地来服务实体经济的需要,另外一个是建立社会对金融业一如既往的信心。

浙江省金融总量比较大,现在存款余额超过8.8万亿,接近9万亿,居全国第五,贷款超过7.6万亿,在全国居第三位,经济总量是全国第四,贷款余额全国第三位,境内外上市公司374家,境内上市公司300家,在全国仅次于广东省第二位,证券期货的交易额连续多年在全国占11%到12%,比重十分之一强,保费的收入超过1400亿,在全国第四位,金融产业对经济的贡献比较大的,今年前三季度对地区增加值贡献有2228亿,同比增长16.1%,占服务业增加值比重达到15%,占地区GDP的比重是7.5%,这个7.5%低于北京、上海这样的直辖市,在所有省区当中是最高。

朱从玖称,在新常态下浙江所面临比较独特的“两多两难”,民间资金多投资难,中小企业多融资难。同时担保链的风险也依然存在,中央金融部门和省政府在浙江部署了一系列地方金融改革的实验区,取得积极的成效。

第一是温州金改,2012年3月国务院正式确立温州设立金融改革实验区。温州金改背景是温州的资金链出了风险,指向是民间金融,温州金融主要举措3月以来在全国建立第一部地方金融立法,省人大常委会通过温州民间融资范管理条例,为规范民间融资提供依据,设立民间借贷服务中心,目前全国有23个省市借鉴这个做法,建立温州指数来反映温州民间借代利率,温州指数范围扩展到全国46个城市,有600多个监测点,对民间借贷资金的价格很有效的指标。

同时,温州还成立第一个地级市人民银行征信的分中心,便于银行当地其他各地金融机构开展业务。成立地方金融监管局,这是全国第一个。

温州市金改当中,形成了一套务实管用的不良资产的处置,化解两链风险,担保链风险机制和方法,形成政府、金融机构、企业司法部门等部门紧密协同,成立组织板、应急转带资金,温州银行业的不良率从持续上升到稳中有降,这个成果来之不易的。温州经济开始企稳,2015年前三季度温州GDP增长8.2%,2012年以来首次超过全省的平均水平。

第二是丽水金融改革,丽水金改举措成效比较早探索农村产权的投资体系,首创林权抵押的模式,率先打造农村信用体系,现在丽水市的行政村信用评价链达到100%,对每个村进行评价,对每个农户进行信用评价,94%农户都有自己的信用评级,丽水从全省来看村级的担保体系是最健全的。

第三是义乌,2011年国务院批准义乌国际贸易改革,央行也同意义乌进行金融的改革跟贸易改革相配套,这里面有若干项的进展,首先建立市场采购相适应的外汇管理体制,在全国率先实施个人贸易外汇管理改革的试点,率先开展个人跨境人民币业务试点,加快贸易金融产品的创新,主要的银行都深入的参与到义乌贸易金改当中去,打造贸易融资一体化供应链金融平台,义乌这几年贸易和金融改革下来,贸易实现快速的增长。2014年、2015年1到11月份分别实现出口237亿美元和307美元,同比分别增长30.2%,48.7%。

第四是台州,12月2日国务院刚刚批准台州小微企业金融改革列入国务院的试点,在这之前,2012年年底的时候省政府已经批准台州的金融改革,有很多举措,主要做法搭建信用共享平台。第二个借鉴台湾信用保证资金这样的模式为小微来征信,目前信保基金5个亿。设定小微研究院,发布小微金融指数,创立海峡两岸的小微金融论坛。2015年前三季度台州市增加值占全市地区总值8.8%,金融业对GDP贡献达到2.4%,小微企业的贷款在台州接近贷款的比重接近49%。

第五是宁波,2014年7月宁波市成为全国首个汇省市共建保险综合示范区,保监会、浙江省人民政府和宁波市,目的进一步拓展保险经济发展的渠道,在全市实现巨灾保险全覆盖,包括宁波市外地在宁波没有户口都提供巨灾保险的覆盖,运用保险提升社会治理能力。

第六是杭州,2014年5月,杭州市按照省政府部署正式启动财富管理中心建设,并制定财富管理中心三年实施纲要,打造财富管理中心,大力发展私募投资机构,据有关机构的估计,现在杭州私募基金的集聚在全国居于第四位。  

针对互联网金融的监管,朱从玖表示,浙江省2015年1月率先出台促进互联网金融持续健康发展转型办法,9月份成立互联网金融联盟推动行业自律。发挥联盟的作用,下一步发挥联盟作为,推动行业标准行业规范,对失信平台列入黑名单。

    

以下为朱从玖演讲全文,内容未经本人审核

 朱从玖:

姜建清董事长好,各位嘉宾各位朋友,女士们先生们早上好。

首先非常高兴参加这次互联网金融的大会,代表省政府感谢这次大会的指导单位、主办单位和承办单位。大家的辛勤努力代给我们这次金融业的盛会。借这个机会,今天嘉宾云集,专家高手,都是在互联网金融领域很多的。

借这个机会介绍一下浙江区域改革的实践,同时谈一谈对互联网金融一些看法和思考。

从2011年下半年以来浙江金融业经历一个艰难曲折的一个发展过程,这个过程主要一个特征是企业的担保链出了问题,银行业不良资产大幅度的上升,这样的一个局面使得浙江省率先体味经济下行压力,在这样一个情况下,浙江省委省政府审时度势,把握大局,一方面坚定的抓不良资产的处置,抓金融风险的防范和化解,抓长效机制的建设。另一个方面也深入的抓了地区、地方的金融改革,地方金融改革着力点一个是要进一步推动金融更好的来服务实体经济的需要,另外一个也是特别重要一个,在金融出现风险,出现一些比较令我们担忧风险的情况下,如何建立社会对金融业一如既往的信心,像浙江这样一个经济金融大省,如果金融业出现了问题,发展难以想象的,借这个机会跟大家介绍一下情况。

一、介绍总体的情况。

浙江省金融总量比较大,现在存款余额超过8.8万亿,接近9万亿,居全国第五,贷款超过7.6万亿,在全国居第三位,经济总量是全国第四,贷款余额全国第三位,境内外上市公司374家,境内上市公司基本上300家的概念,在全国仅次于广东省第二位,证券期货的交易额连续多年在全国占11%到12%,比重十分之一强,保费的收入超过1400亿,在全国第四位,金融产业对经济的贡献比较大的,今年前三季度对地区增加值贡献有2228亿,同比增长16.1%,占服务业增加值比重达到15%,占地区GDP的比重是7.5%,这个7.5%低于北京、上海这样的直辖市,在所有省区当中是最高的。

在新常态下金融服务的供给侧也面临众多新的任务,这些年浙江人均GDP已经迈向1万美元的台阶,服务增加值占比今年超过50%,浙江省连续多年城乡人均收入在全国第二和第三位,现在农村人均收入仅次于上海,城市人均收入也是仅次于上海,经济发展的财富转型升级,绿色发展,小微企业发展,社会治理能力现代化等等这样新的命题新的任务需要更多,更优和更适合的金融服务。新常态下还有浙江所面临比较独特的,在全国更加突出一点两多两难,民间资金多投资难,中小企业多融资难的问题,需要金融业更好来解决,同时担保链的风险也依然存在,尽管已经做了很大努力,化解相当的风险,这方面仍然存在艰巨的任务。为了使金融能够更好的服务实体经济,同时更好化解金融风险,探索地方金融发展和监管的新能够、新问题,中央金融部门和省政府在全省部署一系列地方金融改革的实验区,取得积极的成效。

回顾一下:第一温州金改,2012年3月国务院正式确立温州设立金融改革实验区,并明确12项任务,温州金改背景是温州的资金链出了风险,指向是民间金融,温州金融主要举措3月以来在全国建立第一部地方金融立法,省人大常委会通过温州民间融资范管理条例,为规范民间融资提供依据,设立民间借贷服务中心,目前全国有23个省市借鉴这个做法,建立温州指数来反映温州民间借代利率,温州指数范围扩展到全国46个城市,有600多个监测点,对民间借贷资金的价格很有效的指标,成立第一个地级市人民银行征信的分中心,便于银行当地其他各地金融机构开展业务,设立温州民商银行,这是首批五家民营银行之一,在去年3月26日正式开业,首创民间资本管理公司,温州市成立地方金融监管局,这是全国第一个,地方监管局把它地方金融办职能独立出来,开展地方金融的监管,包括看到的那些类金融机构的监管,都在温州市地方金融监管局的范围,大力拓展直接融资渠道,温州市近几年在上市,新三板的挂牌,区域性股权市场挂牌企业大幅度增加,有效提升温州市市场的主体素质,市场主体素质提升为金融业更好提供服务打好基础,温州市金改当中,形成了一套务实管用的不良资产的处置,化解两链风险,担保链风险机制和方法,形成政府、金融机构、企业司法部门等部门紧密协同,成立组织板、应急转带资金,温州银行业的不良率从持续上升到稳中有降,这个成果来之不易的。温州现在经济开始起稳,2015年前三季度温州GDP增长8.2%,2012年以来首次超过全省的平均水平,体现金融改革对温州经济恢复的促进。

第二丽水金融改革,2012年3月人民银行和政府确立的事件,丽水金改举措成效比较早探索农村产权的投资体系,丽水首创林权的模式,把林权作为抵押物这是创新,也是比较成功。第二率先打造农村信用体系,农村改革让信贷资金到每一个农户身上家里面去,这中间必须帮他建立信用,这是一项很大量细致的工作,现在丽水市的行政村信用评价链达到100%,对每个村进行评价,对每个农户进行信用评价,94%农户都有自己的信用评级,大大便利金融机构放款,建立便民金融服务站,打通金融服务的最后一公里,丽水每一个村都有金融服务站,完善农村金融服务体系,丽水从全省来看村级的担保体系是最健全的。

第三是义乌,2011年国务院批准义乌国际贸易改革,义乌建立市场采购的一个贸易体制,义乌跟以前其他的贸易形式是不一样的,中央为了支持义乌的贸易发展,专门确立这样一个市场采购的贸易体制,配套贸易体制改革,央行也同意义乌进行金融的改革跟贸易改革相配套,这里面有若干项的进展,首先建立市场采购相适应的外汇管理体制,在全国率先实施个人贸易外汇管理改革的试点,率先开展个人跨境人民币业务试点,加快贸易金融产品的创新,主要的银行都深入的参与到义乌贸易金改当中去,打造贸易融资一体化供应链金融平台,义乌这几年贸易和金融改革下来,贸易实现快速的增长。2014年、2015年1到11月份分别实现出口237亿美元和307美元,同比分别增长30.2%,48.7%,义乌国际贸易的增长对我省外贸保持正的增长做出重要的贡献。

台州,12月2日国务院刚刚批准台州小微企业金融改革列入国务院的试点,在这之前,2012年年底的时候省政府已经批准台州的金融改革,有很多举措,主要做法搭建信用共享平台。地方政府部门很多,信息比较分散,台州市利用金融改革的契机,把各个部门的信息整合起来,给金融部门提供开展业务的一个基础,第二个借鉴台湾信用保证资金这样的模式为小微来征信,目前信保基金5个亿,已经很好开展工作,完善金融小微企业体系,设定小微研究院,发布小微金融指数,创立海峡两岸的小微金融论坛。2015年前三季度台州市增加值占全市地区总值8.8%,金融业对GDP贡献达到2.4%,金融业贡献良好,不良率在全省是偏低,小微企业的贷款在台州接近贷款的比重接近49%,这个比重国务院对各个地方政府要考核的,要求要有一定比例的资金要用到小微企业上来。

宁波,2014年7月,宁波市霍普成为全国首个汇省市共建保险综合示范区,保监会、浙江省人民政府和宁波市,目的进一步拓展保险经济发展的渠道,在全市实现巨灾保险全覆盖,包括宁波市外地在宁波没有户口都提供巨灾保险的覆盖,运用保险提升社会治理能力,这里面比较有代表性医疗责任的保险,大家知道医患纠纷是近几年面临突出社会问题,宁波市用了医疗责任保险几乎把重大医患纠纷降到零,非常少,偶尔发现有一起,大量通过医疗责任保险通过解决。创新的保险产品,小额保额保险称为宁波的模式,政策性保险,出口信用保险,出口信用保险对宁波贸易的支持力度很大,设定一些新的保险组织,宁波上个月正式成立宁波东海航运保险,应该是第一个航运方面保险公司,成立全国售价农村保险互助社。

杭州,2014年5月,杭州市按照省政府部署正式启动财富管理中心建设,并制定财富管理中心三年实施纲要,打造财富管理中心,主要工作钱江新城总部集聚,大力发展私募投资机构,据有关机构的估计,现在杭州私募基金的集聚在全国居于第四位,建设玉皇山南金融小镇,和西溪谷的小镇,在全市推动各类金融机构进行金融产品的创新,服务投资需求。

其他地方也在装,浙江省嘉兴金融和科技方面推动衢州和湖州绿色金融的方向,上虞上市公司跨境并购重组来推动转型升级,里面也涌现一系列非常优秀,有代表性的,对其他的上市公司很有启发意义的案例。这几年在地区的实践这么一个体会。

第一个积极认识和应对新常态,新常态下一方面化解风险,另一方面以质量和效益为中心,金融业天然的和自然和效益有关系,运用好金融可以在自然和效益上取得更大的进步。另外一方面补短板。从金融改革来讲,国家层面抓的都是大的问题,大的一些发展的主体,对地方来讲,地方金融里面实际的一些需求,实际的一些困难需要靠我们探索去摸索,很难在全国的安排当中有更多内容在里面,要靠我们自己。介绍这几个市都是很有针对性解决地方发展当中金融一些难题和金融需要提供一些服务。第三是治理能力的现代化,金融业如果发展的好是可以把我省治理水平大大的提升一步,在治理能力现代化上有很大的促进,有是金融产业发展的需要,省大的金融总部不多,省政府把金融业发展列为未来七大万亿产业,需要通过改革创新来挖掘金融业的发展机会,包括这一次互联网金融论坛,互联网金融发展也是未来金融产业发展的一个契机,一个抓手。同时金融改革的实践也瞄准两美浙江,美丽浙江、美好生活和高水平的小康社会建设,浙江省委十三届八次全会确立小康建设是要更高水平,金融一定围绕更高水平小康金融建设贡献力量。

浙江省非常重视互联网的发展,由于众多有名的金融机构都在杭州,还有相当一批的人才、领军人物和专才也集聚在杭州,使得杭州的发展也是先行者,也是积累相当好的基础,未来期望互联网金融能够在浙江的金融业发展和对经济转型升级方面发挥更大的作用。

强调一下当前互联网金融发展势头已经确立了,各个方面都认同互联网金融发展大的方向,肯定互联网金融的积极作用,同时尤其要重视已经暴露出一些风险的问题,要走的更远,走的更长,必须从开始的时候有这样一个风险防范和风险控制的意识,要规范、自律、引领,以规范、自律、引领强化监管执法,突出服务实体。浙江省2015年1月份率先出台促进互联网金融持续健康发展转型办法,国家十部委指导意见2015年8月发布,我们是1月份,必须预防必须指导。出台办法规范行业的发展,9月份成立互联网金融联盟推动行业自律。发挥联盟的作用,下一步发挥联盟作为,推动行业标准行业规范,对失信平台列入黑名单,这个行业里面良莠不齐,有很多兢兢业业愿意在这方面做出积极贡献的,认真探索的,也有很多浑水摸鱼,所以用互联网联盟把那些区分出来。金融部门,人民银行,银监会、保监会进一步形成合力,落实好中央的政策,围绕实体需求来拓展来创新互联网金融的服务。

互联网金融两块:一块互联网日新月异的技术怎么能够促进支持好金融的服务,另外一个互联网金融更加瞄准实体经济当中一些薄弱环节,短板,比如说小微企业,金融普惠性的问题,资产证券化这样一些领域里面的开创工作,还有各类财富管理需求。互联网金融要瞄准实体的短板迫切需要的环节大家来开动智慧,做好创新。

这次会议对浙江省非常重要,互联网金融能够在我省得到规范,有效的发展,对浙江经济的发展,金融的发展,对浙江人民生活水平的提升,环境的提升都会是一个积极的贡献,希望我们共同努力做到这一点,谢谢大家!

(编辑:赵萍)