出尔反尔!美欧日坚持对中国下手,我们终于还击了!

核心提示:12月11日,中国迎来了加入世界贸易组织(WTO)15周年。按照《中国加入世贸组织议定书》第15条规定,WTO成员国对华反倾销使用“替代国”的做法应于2016年12月11日终止。

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这一次,中国终于出手了!

12月11日,中国迎来了加入世界贸易组织(WTO)15周年。按照《中国加入世贸组织议定书》第15条规定,WTO成员国对华反倾销使用“替代国”的做法应于2016年12月11日终止。

然而时值中国入世15年,我们却并未完全获得彼时议定书已约定好的权益。

15年后,美欧日要反悔

据《参考消息》援引《华尔街日报》网站的一则报道称,给予中国市场经济地位需要个别国家对自己处理反倾销和其他贸易案的方式进行调整,而奥巴马政府并未做好这个准备。美国商务部长彭妮·普里茨克上月也表示,目前正进行对话,但改变协议的时机还不成熟。

而在欧盟方面,欧盟执行机构欧盟委员会尚未打算宣布给予中国市场经济地位。欧盟贸易委员塞西莉亚·马尔姆斯特伦12月7日称,欧盟没有认可中国的市场经济地位,但正在改革上述计算体系。

继美欧之后,日本经济产业省也于12月8日宣布,继续不承认中国是“市场经济国家”,并且日本将维持对不当倾销征收高关税的“反倾销税”机制。

美国、欧盟、日本对于中国“市场经济地位”不认可的表态,暴露了他们借此延续“替代国”做法的企图。何谓“替代国”?

所谓的替代国制度,是指针对来自于非市场经济体的商品,在确定其正常价值时,不使用其出口国商品的实际成本,而选择一个市场经济第三国或进口国的同类相似商品价格,作为计算正常价值的方法,所被采用的市场经济国家通常称为“替代国”。

“替代国”做法的延续,无疑将导致中国遭遇长期的反倾销。而商务部新闻发言人指出,美国、欧盟都是对中国采取反倾销措施最多的世贸组织成员之一。《上海证券报》在今年7月曾报道,中国已连续21年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家,连续10年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。今年以来,针对中国产品的反倾销、反补贴等贸易救济调查更如疾风骤雨般到来,平均每月超过10起,差不多三天一起。

这一次,我们燃起了反击的狼烟!

12月12日,中国正式向WTO提起诉讼。

外媒对中国与美欧等国的这场“较量”一直非常关注。《华尔街日报》此前曾用“中国与世界的贸易对峙”这一耸动的标题,报道了这场“十五年之战”的最新“战况”。不过,“美国之音”等媒体显然误判了中国对此的反应,它们认为“中国不太可能在入世15周年后马上起诉自己的贸易伙伴”,而是可能采取反补贴关税等方式加以“报复”。

但它们没有想到的是,作为WTO等世界贸易体系的一个后来者,在遇到不公正待遇的时候,中国最先做的,还是拿起WTO的规则武器,依法争取自身的权益。今日的中国,早已不是15年前的“吴下阿蒙”了。

12月12日晚间,商务部新闻发言人就中国在世贸组织起诉美国、欧盟反倾销“替代国”做法发表谈话称,2016年12月12日,中国就美国、欧盟对华反倾销“替代国”做法先后提出世贸组织争端解决机制下的磋商请求,正式启动世贸组织争端解决程序。

商务部新闻发言人就此发表谈话表示,随着15年期限的到来,其他世贸组织成员应立即停止依据《中国加入世贸组织议定书》第15条在对华反倾销调查中使用“替代国”做法,这是所有世贸组织成员必须履行的国际义务。

12月12日,《人民日报》发表商务部部长高虎城署名文章“坚决捍卫合法权利 维护多边贸易体制”。文中提到,中方敦促所有世贸组织成员,重信守诺,遵守国际法准则,切实履行国际义务。对于个别成员不履行义务的行为,中国将坚定地维护自身合法权益,保留采取进一步措施的权利,同绝大多数世贸组织成员一道,共同维护多边贸易体制的严肃性。

对于美欧日不承认中国市场经济地位的做法,就连他们自己人都看不下去了。

美国智库布鲁金斯学会高级研究员巴里·博思沃斯接受采访时表示:

中国加入世贸组织15年来的经济发展是一个激动人心的故事。美欧日不愿承认中国的市场经济地位,是民粹主义政治促成的决定,违背了这些国家在中国加入世贸组织时所作的承诺,更不应以之为借口称中国违反世贸组织规则而对中国征收惩罚性关税。

瑞典伦德大学学者萨达特·布莱特尼认为:

中国加入世贸组织以来始终积极履行自身责任,根据世贸组织相关规定深化改革,仅仅以知识产权保护领域为例,中国的进步有目共睹,欧盟拒绝承认中国市场经济地位的行为“无理而苍白”。审视欧盟贸易政策不难发现贸易保护主义色彩正日渐浓烈,南欧部分国家在其中扮演了重要的角色,拒绝承认中国市场经济地位正是这种趋势的体现。

入世15年,中国为全球经济做了什么?

15年前,中国成为世贸组织(WTO)第143个成员。15年后,中国不但登上了世界经济舞台的中央,并为推动世界经济发展做出了卓越贡献。中国经济获得了巨大成功——目前中国已成为全球第二大经济体,世界第一大贸易国,世界第一大吸引外资国,世界第二大对外投资国。

从GDP贡献率看,2001年,中国实际GDP对全球贡献率为0.53%,2015年,这一数字为24.8%;同时,中国对全球实际GDP增长率的拉动度也从0.03升至0.6个百分点。

加入世贸组织对促进中国外贸发展和拉动经济增长发挥了重要作用。目前,中国已连续三年稳居世界第一货物贸易大国,成为全球120多个国家和地区的最大贸易伙伴。

官方数据显示,2001年我国进出口总额0.51万亿美元,2015年这一数字为3.96万亿美元,约为入世前的8倍。其中,2015年中国出口额达22765.7亿美元,较2001年增长了约7.6倍;进口额达16820.7亿美元,增长了近6倍。

预计未来5年,中国进出口总额将达到8万亿美元,利用外资总额将达到6000亿美元,对外投资总额将达到7500亿美元,出境旅游将达到7亿人次,为世界带来更多的发展机遇。

此外,中国对外资的吸引力也在增强。尽管当下全球跨境投资低迷,但2016年前10个月,欧美对华投资同比分别增长79.8%和41.5%。

亚洲开发银行高级经济学家许霓妮认为,与量的增长相比,中国外贸更大的成就在于深度融入全球价值链,“这对下一个15年非常重要。”

至于那些曾担心被国际同行冲垮的行业企业来说,入世15年,它们非但没在竞争中落败,反而脱颖而出。

对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉认为,加入WTO激发了中国企业和宏观经济的活力,“中国在短短15年间取得的巨大成就远超预期。”在如此惊人的贸易规模和发展速度的背后,更是产业结构的优化升级。商务部数据显示,从2001年到2014年,我国初级产品的出口份额由10%下降到5%,而工业制成品中机械与运输设备的出口份额由36%上升为46%,出口增加值不断提升。

一位入行电子产品贸易十多年的“老外贸”表示:“十多年前我做海运物流,最早几年是把外国货运进来,把我们的资源输出去;随后一个阶段是把我们的廉价产品运出去;近六七年来,随着行业的转型,倒买倒卖赚差价的少了,行业里的人都在拼技术、拼设计、拼品牌,这是外贸行业十多年来极为重要的一个转变。”

中国这场官司要怎么打?

不管从哪个方面来看,这次美欧日都做得很不厚道,实在有违自己推崇的“契约精神”。中国入世15年来,在对内改革和对外开放方面的成绩是实实在在的,中国现在已经是世界第一大贸易国,人民币也已经走在国际化的道路上。美欧仍然否认中国“市场经济”的地位,实在说不过去。

尤其是,西方承认“要向中国学习改革开放”的印度是“市场经济”,但却不承认作为“老师”的中国是市场经济;放着美欧自己国内对农业大量补贴的“非市场经济”行为不说,却攻击中国的国有企业;这不是双重标准,又是什么?敢情什么是“市场经济”,都是他们说了算啊!

既然中国现在不愿忍气吞声,已经提起诉讼,接下去“剧情”会如何发展?社科院财经战略专家张德勇表示,围绕着“市场经济地位”的角力可能长期化,最终结果还是要看各方的实力。中国的最大筹码是潜力巨大的国内市场,是国际企业无法割舍的“未来梦”;而美欧祭出的“反倾销”大棒,是其目前仍占支配地位的市场优势。究竟谁能占上风,仲裁结果如何,还不好判断。

但有一点是确定的,如果双方爆发“贸易战”,一定是两败俱伤的结局。 事实上,WTO的争端解决机制只有仲裁功能,并无强制力,WTO只能裁决一个国家有权对另一国采取“报复”措施,最终仲裁的结果还得由当事国自己执行。“美国之音”曾在报道中提及,中国可以采取的措施包括对外国产品征收反补贴关税、对外企征税等做法。

然而,在张德勇看来,最好的办法还是通过双边私下的谈判,协商解决这一问题,避免走向冲突。当然,这种谈判必然是以实力为后盾的一个“讨价还价”的过程。美欧方面可能的“叫价”,是希望中国降低外资准入的门槛、在互联网等一些骨干行业扩大对外资的开放程度等。

另一方面,在当前美欧一些国家和地区经济不景气,民众对全球化有抵制情绪的背景下,部分受到中国产品冲击较大的的行业和地区对政府施加的压力,正在转化成这些国家的“贸易壁垒”政策。此前欧洲议会通过的“拒绝给予中国市场经济地位”的决议,在很大程度上正是反映了欧洲南部国家的意志。对此,专家认为,分别对待、各个击破的做法,可以成为一种选择。

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